支持社會組織提起海洋環(huán)境損害公益訴訟

黨的二十大報告作出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略部署，將海洋強國建設(shè)作為推動中國式現(xiàn)代化的有機組成和重要任務(wù)。

海洋環(huán)境保護是建設(shè)海洋強國的重要基礎(chǔ)，海洋環(huán)境保護法自1982年施行以來，對我國海洋環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進，修改海洋環(huán)境保護法，對保護和改善海洋環(huán)境、維護國家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強國、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

6月27日，十四屆全國人大常委會第三次會議對海洋環(huán)境保護法修訂草案二審稿進行分組審議。與會人員認(rèn)為，修訂草案二審稿進一步壓實了部門和地方的責(zé)任，完善了海洋環(huán)境監(jiān)督管理的措施，強化了海洋生態(tài)保護修復(fù)的措施，明確了海洋環(huán)境污染損害責(zé)任，內(nèi)容較為全面，針對性強，制度安排科學(xué)合理，增強了立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

圍繞海洋環(huán)境保護法的名稱、強化域外適用規(guī)定、完善公益訴訟制度等內(nèi)容，與會人員提出了修改建議。

法律名稱應(yīng)增加“生態(tài)”兩字

分組審議中，有多位全國人大常委會組成人員對于海洋環(huán)境保護法的名稱提出了修改建議。

郝明金副委員長指出，黨的二十大以來，對于人與自然和諧共生提出了更高的要求。當(dāng)前，環(huán)境保護部已更名為生態(tài)環(huán)境部，還設(shè)立了“全國生態(tài)日”，建議法律名稱有關(guān)表述可以改為“海洋生態(tài)環(huán)境”。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員蔣云鐘注意到，法律總則第一條不僅提到了保護海洋環(huán)境，還提到要保護海洋資源，法律中也專門有一章是關(guān)于生態(tài)保護的內(nèi)容，如果名稱中僅涉及環(huán)境保護，并不能覆蓋全部的保護內(nèi)容，建議將名稱修改為“海洋生態(tài)環(huán)境保護法”，或者參考長江保護法、黃河保護法的名稱，直接修改為“海洋保護法”，跟內(nèi)容的匹配程度會更高。

進一步強化域外適用規(guī)定

海洋環(huán)境保護是全世界人民的共同責(zé)任，保護海洋就是保護全人類的共同利益，是推進構(gòu)建人類命運共同體的重要方面。黃明委員建議在第一條中增加“保護全人類共同利益”或者“推進構(gòu)建人類命運共同體”相關(guān)表述。

分組審議中，多名全國人大常委會組成人員認(rèn)為，海洋環(huán)境保護法是一部具有域外性質(zhì)的法律，應(yīng)進一步強化其域外適用的相關(guān)規(guī)定。

修訂草案二審稿第二十九條規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域以外，造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染、生態(tài)破壞的，有關(guān)部門和機構(gòu)有權(quán)采取必要的措施。王東明副委員長認(rèn)為，增加這一條規(guī)定很有必要，但當(dāng)前規(guī)定內(nèi)容比較原則，缺乏可操作性，建議在這一條中增加相應(yīng)條款，進一步明確有關(guān)部門和機構(gòu)在域外適用中的具體職責(zé)手段、可采取的措施，以進一步提高法律域外適用的效力和可操作性，從而體現(xiàn)依法強化海洋環(huán)境保護，推動構(gòu)建人類命運共同體的鮮明立場。

修訂草案二審稿第二條明確規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染、生態(tài)破壞的，適用本法相關(guān)規(guī)定。全國人大代表李世亮注意到，在法律責(zé)任條款中，卻沒有相應(yīng)的對應(yīng)條款。他建議增加相應(yīng)內(nèi)容，提供法律依據(jù)，以應(yīng)對其他國家的某些行為給我國管轄海域造成損失或可能造成損失的情況。

修訂草案二審稿第一百零六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由海警機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期改正，根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。全國人大代表李積回認(rèn)為，此類行為對國家管轄海域危害性極大，可能會被利用傾倒有毒有害物質(zhì)，該條款處罰犯罪成本較低，建議增加“情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任”的表述。

加強海洋環(huán)境保護公益訴訟

修訂草案二審稿第一百一十條規(guī)定，對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。前款規(guī)定的部門不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。

與會人員認(rèn)為，這條規(guī)定為人民檢察院發(fā)揮法律監(jiān)督職能，開展海洋環(huán)境保護領(lǐng)域的公益訴訟提供了法律依據(jù)。

“在實踐中，政府有關(guān)職能部門與檢察院等有關(guān)部門加強協(xié)作，將更有利于推進海洋生態(tài)環(huán)境保護工作?！崩钽X鋒委員舉例稱，2017年檢察公益訴訟制度實施以來，東部某省市檢察機關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，在涉及海洋生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域，辦結(jié)非法捕撈水產(chǎn)品環(huán)境侵權(quán)民事公益訴訟案27件，共計判處侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)損害賠償金1170萬余元。這些案件的成功辦理，是檢察機關(guān)及政府相關(guān)職能部門協(xié)同合作，形成公益保護合力的結(jié)果，更加有效地服務(wù)保障了海洋生態(tài)文明建設(shè)。他建議，進一步細(xì)化完善海洋生態(tài)環(huán)境保護訴訟協(xié)作機制的有關(guān)規(guī)定，完善法檢機關(guān)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)同配合，增強執(zhí)法司法合力。

呂世明委員建議將修訂草案二審稿第一百一十條第三款修改為：“人民檢察院可以督促前款規(guī)定的部門依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。前款規(guī)定的部門提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。前款規(guī)定的部門不提起訴訟的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟?！边@樣的表述更符合中辦國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和“兩高”相關(guān)的司法解釋。在“提出損害賠償要求”到“提起訴訟”之間補充配套督促起訴機制，更有利于貫徹落實黨中央關(guān)于檢察公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革部署，完善銜接協(xié)同機制，增強執(zhí)法司法合力。從檢察機關(guān)督促起訴、支持起訴再到代位起訴的程序設(shè)計，也更符合訴訟規(guī)律規(guī)則和司法實踐需求。

多位全國人大常委會組成人員還提出了增加社會組織提起公益訴訟相關(guān)規(guī)定的建議。

郝明金指出，環(huán)境保護法第五十八條確立了社會組織提起環(huán)境公益訴訟制度，這一條款同樣應(yīng)適用于海洋環(huán)境保護領(lǐng)域，建議增加對專門從事環(huán)境保護公益活動的社會組織，可以向人民法院提起海洋環(huán)境損害方面的公益訴訟的規(guī)定。有關(guān)部門，尤其是人民檢察院應(yīng)該支持社會公益組織提起的海洋環(huán)境損害的公益訴訟。

歐陽昌瓊委員建議增加國家支持社會公眾、行業(yè)協(xié)會、社會組織等提起公益訴訟的規(guī)定，這樣能夠提供有力的法律支撐，一旦發(fā)生海洋環(huán)境問題，有關(guān)主管部門可以依法采取措施，社會公眾也可以通過公益訴訟維權(quán)。

（內(nèi)容來源 法治日報 本報記者趙晨熙）